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牙克石市人民政府关于2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案)的报告

市十五届人大

三次会议文件(十五)

 

牙克石市人民政府关于2018年国民经济和

社会发展计划执行情况与2019年国民经济

和社会发展计划(草案)的报告

 

2019年2月17日在牙克石市第十五届人民代表大会第三次会议上

牙克石市发展和改革委员会

 


各位代表:

受市人民政府委托,市发展和改革委员会向大会报告牙克石市2018年国民经济和社会发展计划执行情况与2019年国民经济和社会发展计划(草案),请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出宝贵意见。

一、2018年全市国民经济和社会发展计划执行情况

2018年,在市委的正确领导下,在市人大的依法监督和市政协的民主监督下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持稳中求进工作总基调,按照高质量发展要求,牢牢把握“三都”战略定位,坚决打好“三大攻坚战”,较好地完成了市十五届人大二次会议确定的各项目标任务,全市经济社会平稳发展,各项社会事业再上新台阶。

(一)加强统筹,经济稳步健康发展

面对经济下行压力较大的局面,我市加强统筹,继续提升发展质量效益,确保经济在合理区间内运行。全年地区生产总值完成125.3亿元,可比增长1.8%;一般公共预算收入完成3.1亿元,可比增长5%;固定资产投资完成22.4亿元,可比增长18.1%;社会消费品零售总额完成74.4亿元,增长6.5%;城镇常住居民人均可支配收入完成32444元,增长7.1%。

(二)提升发展质量,产业转型升级持续推进

以打造“三都”为目标,加快产业结构调整,以项目建设为依托,加快一、二、三产业融合发展。三次产业比重调整为21.5:16.5:62.0。

农牧业经济平稳增长。全市播种面积237万亩,完成年度计划的100%,粮食产量达到52.1万吨,良种覆盖率98%;年度牲畜存栏总数21.6万头(匹只),特色养殖8.6万头(只羽);特色农产品、果树、中草药等种植面积达到6万余亩,食用菌培养300万段(袋);马铃薯种薯产业快速发展,种薯达20多个品种,成功召开第二届中国呼伦贝尔(牙克石)马铃薯种薯大会,与中国薯网成功建立国家级“牙克石市马铃薯公共服务平台”;农牧业产业化进程加快,兴安运达物流粮食收储量达到10万吨,成功举办“内蒙古牙克石首届健康产业发展论坛”;加强非洲猪瘟重大动物疫病防控工作。查处无检疫证明私自进行屠宰生猪案件2起。

工业经济稳步推进。因受环保、地区战略定位等因素影响,整体呈现工业项目少,改造升级乏力,投资不足的局面。为破解发展瓶颈,我市不断夯实发展基础,完善配套设施建设,整合现有资源,延长产业链条,紧紧围绕“三都”建设大力推进工业产业转型升级。积极帮助重点企业做大做强,培育经济发展新动能,启动“暖企行动”,着力解决项目融资难融资贵、手续办理难、企业负担重和营商环境不优等问题,为入驻企业后续发展奠定了基础。瑞麦面粉加工项目建成并完成试车,五九集团公司自动化改造项目已完成,金杨油脂恢复生产。扎实推进停产、半停产企业复产工作,加快企业复产达效进程,经过整改,北方药业部分生产线逐步实现试产调试。

服务业持续向好。高效推进全域旅游战略,成功举办了油菜花旅游节、开雪节和国际雪雕邀请赛,中国量产车性能大赛、大众冰雪试乘试驾体验,拉动冬季旅游热度,提高牙克石旅游品牌的知名度。与内蒙古大兴安岭重点国有林管理局结成区域旅游一体化战略合作伙伴,邀请国内知名旅游专家团队为我市景区规划、旅游产业高标准布局和大数据智慧旅游建设等方面把脉问诊,明确发展方向。

加快物流产业建设步伐,大兴安国际物流园区累计入驻企业9家,牙克石兴安运达物流有限公司目前已初步形成粮食、农资、煤炭三大交易市场,开创“担保公司”+“粮食银行”+“农业产业协会”+“粮食交易市场”的新型服务模式;电商产业园入驻企业达46家。以森龙源国家级科技企业孵化器为平台,加大了高新技术领域项目引进和科技成果产业化,并与呼伦贝尔劳模英才创新协会达成项目合作意向,有针对性地开展了“订单式研发”。对接满洲里海关,推进兴安运达物流公司保税库建设进程。

冬季汽车测试取得重大成果。在2018测试季中,德国博世、瑞典埃特姆、中汽研3家入驻企业共测试车辆4300台次,接待测试车企40余家。结合汽车测试和高端旅游,开展试乘试驾活动,拉长产业链条,拓展产业空间,形成中国顶级汽车冬季试乘试驾的目的地。开展保时捷凌驾风雪和宝马冰雪驾控活动,参与活动的客户人数达到1300余人,展出保时捷全系车辆68台,宝马全系车辆70台。全力推进中汽中心二期工程项目,筹建国家高寒机动车质量监督检验中心。十四冬赛场赛道、新闻中心等工程进展顺利,服务保障能力不断加强。

(三)贯彻新的发展理念,全力打好三大攻坚战

坚持把各项政策和工作重点向三大攻坚战聚焦发力,制定并完善方案措施,推动工作落实。

防范化解重大风险持续发力。通过审计审减不实债务、处置盘活闲置资产、压缩一般性支出、申请新增债券等多种方式筹措资金,2018年完成政府债务化解任务的240%,列呼伦贝尔各旗市区之首,顺利通过自治区对我市化债审计工作。科学审查财政投资项目,审减项目投资27.12亿元。

精准脱贫有效推进。对全市55户建档立卡贫困户与一般农户进行了全覆盖排查,经自治区同意、国网确认后全市现有建档立卡贫困户49户113人,对32户进行产业帮扶。实现“一站式”即时结算,建档立卡贫困人口住院报销比例达到92%。安排教育、医疗、民政等各类财政扶贫资金422万元。

污染防治成效显著。结合实际制定污染防治攻坚战实施方案、污染防治“十大战役”工作目标清单,形成了部门联动,齐抓共治良好氛围。2018年我市国家重点生态功能区县域生态环境质量监测考核工作成绩斐然,获得全区第二名;组织实施第二次全国污染源普查工作。截止目前,已完成4992家企业的清查摸底工作。牙克石市益民污水处理厂提标改造工程已全面完成,排放标准由一级B提升到一级A。

(四)加快项目建设,助力高质量发展 

重点项目稳步推进,2018年我市计划实施各类重点项目67项,总投资73.02亿元,2018年开复工61项,完成投资10.87亿元。体育场、体育馆项目进展顺利;炜烨热力项目1、2号炉启动供热;市中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心、残疾人康复中心综合服务设施建设项目开工建设,十四届冬运会牙克石分赛场场地建设、造雪系统维修改造、10KV供电线路改造、供暖等工程已完成,牙克石分赛场公路(滨河段)项目已全线通车;市档案馆、图书馆已完成桩基础建设。重大项目储备工作成效显著,累计储备(2019-2020年)实施500万元以上重点项目190项,总投资211.38亿元。坚持“互惠互利、合作共赢”理念,围绕招商安商亲商助商,全年引进资金31.18亿元,其中引进自治区外资金20.06亿元,引进自治区内(呼伦贝尔市外)资金11.12亿元,完成全年任务的100.6%。汇流河发电厂热电联产及新能源风力发电项目、免渡河农场生物质热电联产、区域旅游一体化战略合作、马铃薯大数据中心项目、国信优易投资的极冷环境工业检验检测大数据产业等一批投资大、前景好、污染低、效益高的大项目相继落户牙克石,为我市经济社会发展提供了有力支撑。

(五)完善基础配套,城乡一体化建设加快

加快城市基础设施建设,完成维修改造老旧“三网”约18.9公里;建材路卧龙岗立交桥维修改造工程已竣工;炜烨热力投入使用,供热面积280万平方米,保障3万户居民供热安全;喜桂图公园已向市民开放;新建水冲式公厕6座,维修1座,新建压缩式生活垃圾转运站2座,城市综合服务功能和承载能力得到显著提升。一级客运站总体验收工作已完成;林城路等沿街楼体立面改造工程、雅克萨大街西延工程、新城道路绿化工程、城市棚户区改造配套供水工程顺利推进。

(六)推动社会事业健康发展,民生福祉不断增进

实现优质教育资源的互通和共享。初步实现了教育信息技术应用与教育教学有机融合,构建了优质教育资源全覆盖的有效机制,缩小城乡差距,推动教育均衡发展。努力打造高中品牌学校,促进教学质量全面提高。切实加强师资队伍建设,通过安置中等师范毕业生为各镇小学、幼儿园补充教师36人,通过公开招聘为市第一中学、综合高中补充教师11名。中考各项指标均位列呼伦贝尔市第二位,市第一中学高考各项指标均居呼伦贝尔市同类高中之首。

扎实开展公立医院改革工作,全市医疗费用增幅控制在目标范围10%之内,建立公立医院财政补助资金与绩效评价结果挂钩机制。加快推进医共体工作。加强传染病、结核病、艾滋病、慢性非传染性疾病预防控制工作。实施家庭医生签约服务,引导居民了解、支持签约服务。

2018年全市城镇低保9503户,15378人,比上年减少1151户,2492人;农村低保328户,438人,比去年减少3户,14人。城镇低保补助标准提高到每人每月570元,共发放资金9948万元;农村低保对象发放资金244万元。通过“一站式”医疗救助服务平台共救助1693人,发放救助资金259.5万元;建立社会救助“一门受理”平台16个服务窗口,为全市特困人员、散居孤儿、80周岁以上老人、困难残疾人及时发放生活补贴资金。社会救助285人次,应救即救率和救助护送率均达到100%。完成退役士兵信息采集工作,为义务兵足额发放家庭优待金。全市新增就业5687人,城镇失业率控制在4.0%以内,失业保险参保人数51900人,养老保险参保人数达到161728人,医疗保险参保人数达271286人。

在公共文化标准化、均等化的基础上,为基层群众提供了“交互式”的学习方式。全民健身运动与竞技体育工作协调发展。大力推广冰雪运动,承办了2017-2018年度全国冬季两项锦标赛。举办大兴安岭冰雪日暨凤凰山第十五届开雪节,第六届庆元宵佳节秧歌比赛和“婆婆丁杯”广场舞大赛及第十五届“美丽牙克石”群众文化艺术节等活动。

开展了涉企收费、教育收费、殡葬服务收费、工商业供电价格及旅游市场等领域专项检查,减轻企业和群众不合理负担。及时制止和纠正各种价格违法行为,调查处理42件群众价格举报。认真做好价格认定工作,2018年受理完成价格认定案件69件,认定金额116万元。

(七)加强规划引领作用,谋划市域经济发展

注重规划对经济的引导作用,强调以规划引领发展。围绕国家、自治区、呼伦贝尔市一系列重大战略决策和宏观政策,以结构调整为主线,在认真调研、广泛论证的基础上,编制完成《牙克石市2018-2020年分散式风电开发建设规划》,认真开展我市“十三五”规划中期评估和《农村牧区人居环境整治三年行动方案》编制工作。

总体来看,2018年全市经济社会发展态势向好,但在计划执行过程中仍面临一些问题和挑战,需要在今后工作中着力加以解决。一是经济下行压力依然较大,产业结构升级较慢,工业投资出现下滑,农村经济发展还很薄弱;二是项目建设推进难度加大,民间投资意愿不强,项目要素瓶颈制约依然突出,新开工大项目较少;三是改善民生任务依然较重。这些都需要高度重视,积极有效应对。

二、2019年国民经济和社会发展主要预期目标任务

2019年是新中国成立70周年,是全面建成小康社会关键之年,也是实施“十三五”规划的重要一年。为确保全面建成小康社会各项目标的实现,力争在建设现代化经济体系、推动经济高质量发展、提升民生和公共服务水平、改善生态和基础设施条件等方面实现新作为。通过综合研判我市经济形势,提出2019年我市经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长3%-4%,一般公共预算收入增长4%左右,固定资产投资增长10%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长7%左右,社会消费品零售总额增长6.5%左右。

为实现上述目标,我们要坚定不移地以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,加快“三都”建设步伐,推动我市经济社会高质量发展,继续打好三大攻坚战,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,促进经济社会持续健康发展和社会大局和谐稳定。

(一)顺应形势变化,强化发展规划的战略导向

扎实推进“十三五”规划实施,针对进度滞后的预期性指标,建立工作机制,进行跟踪调度,确保指标进度合理,深入开展“十四五”规划前期研究,2019年是“十四五”规划编制启动年,要充分考虑内外部形势变化,对接发展目标,围绕高质量发展、基本现代化指标体系及远景目标等开展重大课题研究。加强发展规划的先导作用,探索建立以发展规划为蓝图、以空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的规划体系。

(二)加快产业转型,推进新旧动能转换

坚定五大发展理念,在转变经济发展方式、推进新旧动能转换上下功夫,破解发展中的瓶颈问题和困难,推进经济高质量发展。加快工业转型升级。推动主导产业做大做强、新兴产业倍增发展、传统产业提质提效。加快园区基础设施建设,全力推进高新区与工业园区整合升级工作,完成园区总体规划及产业规划编制。确保鸿程工业固废填埋场项目全面投运,雅克萨大街西延工程及规划五路升级工程后续建设工作圆满完成。力争兴安岭酒业搬改扩提项目实质开工。巩固北方药业整改成果,确保现有3条生产线提质达效,激活上下游产业链。借助煤炭市场价格回暖的有利时机,推动五九胜利煤矿产能核增,有效提升对地方经济的贡献。建立新型服务业体系。加快发展现代服务业,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向便利化精细化品质化拓展。对我市商业网点、加油站点布局进行全面优化,以更合理的布局促进行业发展。对电子商务、家政、养老等行业积极扶持。加速物流行业、实体新零售建设,利用好“一带一路”建设的有利契机,发挥地理优势,大力发展以商贸、流通、仓储、冷链为一体的综合物流产业。实施项目带动战略,推进国家高寒机动车质量监督检验中心建设,积极营造大数据发展环境。大力发展新兴战略产业。推进京东金融小镇建设。

(三)实施乡村振兴战略,统筹城乡协调发展

坚持农业农村优先发展,加快推进农业农村现代化。大力推进乡村振兴战略实施,保障农民持续增收。开展高标准农田建设,强化农业科技支撑能力,不断调整优化种植业结构,计划总播种面积237万亩,粮食产量稳定在50万吨以上,年度牲畜存栏达23万头(匹只),继续加强动物防疫工作,加快农牧业产业化发展步伐,推进农牧业规模化经营。推进乡村生态宜居,开展农村人居环境整治三年行动,扎实推进农村“厕所革命”和生活垃圾、污水专项环境整治,打造种养结合、绿色循环的乡村田园生态系统。推进乡村生活富裕。突出壮大农村集体经济,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,鼓励发展多种形式适度规模经营,加快培育壮大新型经营主体。

(四)加强督导协调调度,推进重点项目建设

以“项目建设推进年”为契机,大力实施创新引领战略,加快高新技术产业发展。确定重点项目,制定好推进计划,明确时间节点、具体责任分工,实行每月一调度一分析,及时解决项目建设中的存在问题,全力以赴加快项目建设。2019年计划实施各类项目80项,总投资82.78亿元,2019年计划完成投资29.53亿元。其中,续建项目44项,2019年计划完成投资10.77亿元;新开工项目36项,2019年计划完成投资18.76亿元。

(五)强化保护治理,提升绿色发展水平  

认真落实中央环保督察整改,统筹山水林田湖草系统治理,聚焦“蓝天”“碧水”“净土”。继续实施“蓝天保卫战”攻坚行动,解决露天烧烤影响空气质量问题。全面落实“河长制”,做好益民污水处理厂中水回用项目和10蒸吨燃煤锅炉整改工作。实施净土行动,启动新一轮土壤污染状况详查和第二次全国污染源普查;切实加强生态环境监管。实行最严格的生态环境保护制度,全力推进生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线划定工作。

(六)强化补齐短板,提升群众幸福指数   

进一步推进教育均衡发展。构建精细化管理体系,加大师资队伍调配,强化对口支教工作。推进普通高中课程改革,实施普通高中优质特色发展;细化民办学校管理,支持和规范社会力量兴办教育。推动教育信息化建设,抓好“同频互动课堂”设备的应用和管理,加强“三通两平台”建设,促进教育教学和教育信息化同步发展。

做好困难群众基本生活保障工作。常态化做好兜底脱贫保障工作。全面规范低保申请、审核、审批程序,推进信息化建设。进一步规范特困人员救助供养工作,探索委托第三方开展特困人员自理能力评估,加强供养服务机构建设。继续做好医疗救助工作,进一步推进医疗救助与城乡居民大病保险有效衔接。做好自然灾害应急救助和受灾群众基本生活保障工作,加强救灾资金的监督管理使用。加大对无证经营养老机构的整治力度,引导建立优质优价的养老市场竞争机制。切实做好退役士兵服务安置工作,不断增强信访维稳工作力度。加强民间组织登记和社会团体监管,依法查处、取缔非法社会组织。

提高卫生健康保障水平。优化整合基层医疗机构布局,完善乡镇卫生院院长选聘方法,全力做好贫困慢病患者家庭医生签约服务工作。深化“互联网+医疗”项目,力争建立标准化区域远程会诊系统。全面推进“优质服务基层行”活动。加快推进医疗卫生重大项目建设,加快推进中蒙医院、妇幼保健计划生育服务中心、残疾人康复中心综合服务设施建设项目。全力防控重大疾病,提高卫生应急能力,大力推进基本公共卫生服务项目建设重点加强生活饮用水卫生监督和医疗废物监督检查。积极做好创建国家卫生城市规划、申报的基础性工作。

深入推进精神文明建设。继续深入开展送文化下乡活动,推动基层群众文化发展。抓好全民健身工作。大力推广冰雪运动,积极争取上三级各类冰雪赛事承办权,大力普及足球运动。围绕全市中心工作,采取多种方式开展新闻宣传,为推进“三都”建设,实现新发展提供舆论支持。对广播电视设备进行高清改造,满足新时期新闻工作需求。推进新媒体建设,加快档案馆、图书馆建设步伐。

2019年是全面建成小康社会关键之年,做好今年经济社会发展工作,任务艰巨,意义重大。我们将全面贯彻落实市委的决策部署,坚定信心,攻坚克难,真抓实干,以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年!