• 索引号:0000001020000/201910-00005
  • 组配分类:市政府办公室文件
  • 名称:关于印发牙克石市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知
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  • 发布日期:2019-10-08
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  • 关键词:
  • 主题分类:工业、交通  
  • 信息分类代码:信息分类代码
  • 信息来源:牙克石市人民政府公报
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关于印发牙克石市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知

 

 

牙政办发〔201928

 

牙克石市人民政府办公室

关于印发牙克石市工程建设项目审批制度改革工作实施方案的通知

 

市直各有关部门,各相关单位:

现将《牙克石市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真组织实施。

 

 

 

                                 牙克石市人民政府办公室

                                    201994

(此件公开发布)

 

牙克石市工程建设项目审批制度改革工作实施方案

 

为贯彻落实党中央、国务院、自治区及呼伦贝尔市关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署,根据《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔201911号)精神,推进我市工程建设项目审批制度改革全面开展,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心,牢固树立新发展理念,以推进政府治理体系和治理能力现代化为目标,以更好更快方便企业和群众办事为导向,紧紧围绕统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式“四统一”要求,进一步解放思想,统一认识,全面推进工程建设项目审批制度改革,通过简化行政审批程序,优化政务服务流程,强化事中事后监管,提高服务质量和效率,进一步增强企业和群众获得感,提升市场主体满意度。

(二)基本原则

 1.坚持统筹谋划。加强统筹、周密部署、协同推进、同向发力,不断推进审批服务制度化、规范化、便捷化,实现工程建设项目审批流程优化高效。

 2.坚持问题导向。聚焦工程建设项目审批中的难点、堵点和痛点,坚持“刀刃向内”,实施分类管理,强化部门协同,着力解决市场主体和群众反映强烈的问题,切实减时限、减程序、减费用,不断放大“放管服”改革成效。

 3.坚持便民利民。积极开展平台再造、流程创新,推动政务管理与信息技术深度融合、制度完善与“互联网+政务服务”齐头并进,提升行政审批服务智能化水平,推动全市政务服务事项“一网通办”,为企业和群众更好更快办事提供便利,依法维护企业和职工合法权益,切实增强公众满意度和获得感。

 4.坚持于法有据。运用法治思维和法治方式推进改革,坚持依法审批,实行重大改革举措与有关法律法规立改废同步,推动改革有法可依、有章可循、制度完善、长期管用,进一步凝聚改革共识、防范化解风险、巩固改革成果。

(三)改革内容。

1.改革项目:主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程。

2.改革流程:从项目立项到竣工验收和公共设施接入服务全过程。

3.改革事项:覆盖行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务以及备案等,最大限度实施“多审合一”和“多评合一”。

4.审批时间:包括行政审批、核准、备案和依法由审批部门组织、委托或购买服务的技术审查和中介服务,以及市政公用服务报装等环节事项办理时间。

(四)工作目标。

2019年上半年,全市工程建设项目审批时间压缩至120个工作日以内。其中,立项用地规划许可阶段压缩至30个工作日以内,工程建设许可阶段压缩至25个工作日以内,施工许可阶段压缩至25个工作日以内,竣工验收阶段压缩至40个工作日以内。到2019年底前,将审批时间压缩至100个工作日以内。其中,立项用地规划许可阶段压缩至25个工作日以内,工程建设许可阶段压缩至20个工作日以内,施工许可阶段压缩至20个工作日以内,竣工验收阶段压缩至35个工作日以内。到202010月底,基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。

二、统一审批流程

(五)合理划分审批阶段。立项用地规划许可和工程建设许可阶段由市自然资源局牵头;施工许可和竣工验收阶段由市住房和城乡建设局牵头。在此基础上,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,按照审批阶段“只少不多”的原则,进一步分类优化审批流程。(牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、司法局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(六)精简审批环节。取消不合法、不合理、不必要的审批事项,简化申请材料。合并审批事项,确定目录,明确审批主体、办事流程和完成时限等。转变管理方式,对能够用征求相关部门意见方式替代的审批事项,调整为政府内部协作事项并明确管理方式和相关要求等。调整审批时序,确需地震安全性评价的调整到工程设计前完成;将环境影响评价、节能评价和取水许可等事项调整到开工前完成;将供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装提前到开工前办理;可以将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证。在审批流程图和办理指南中明确所有审批事项的办理时限。(牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(七)规范审批事项。对本市工程建设项目审批事项进行全面清理,统一审批事项和法律依据,形成全市统一的审批事项名称、申请材料和审批时限等。制定牙克石市工程建设项目审批事项清单,明确各项审批事项的适用范围和前置条件,并实行动态管理。(牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(八)分类制定审批流程。根据国家、自治区、呼伦贝尔市工程建设项目审批流程图示范文本,制定并实施不同类型工程建设项目的审批流程图,审批流程图要明确审批阶段、审批部门、审批事项和审批时限等。其中,审批时限要具体明确全流程总审批时限以及各审批阶段、各审批事项的审批时限。(牵头部门:市发改委、市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文旅广局、综合执法局等部门。)

(九)实行联合验收。制定并实施限时联合验收管理办法,明确牵头部门、参与部门、验收标准、工作规则、办事流程和验收时限等。对于验收涉及的测绘工作,实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。(牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、国网牙克石供电公司、安全分局、综合执法局等部门。)

(十)推行区域评估。在各类工业园区、新区和其他有条件的区域,推行由政府统一组织对压覆重要矿产资源评估、环境影响评价、节能评价、地质灾害危险性评估、地震安全性评价、水资源论证等评估评价事项实行区域评估。制定并实施区域评估细则,明确实施区域评估的主体、实施范围、内容、方式、加强事中事后监管的具体措施等。(牵头部门:市自然资源局;责任部门:市发改委、生态环境分局、水利局、文体旅广局、林草局等部门。)

(十一)推行告知承诺制。对通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的审批事项,实行告知承诺制;对已实施区域评估的工程建设项目,相应的审批事项实行告知承诺制。制定并实施工程建设项目审批告知承诺制管理办法,明确告知承诺制的具体要求以及加强事中事后监管的措施等。公布实行告知承诺制的工程建设项目审批事项清单。(牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

三、统一信息数据平台

(十二)纳入工程建设项目审批管理系统。将审批流程各阶段涉及的审批事项全部纳入工程建设项目审批管理系统。落实审批管理系统运行管理办法,通过审批管理系统在线监管审批部门的审批行为,对审批环节进行全过程跟踪督办及审批节点控制,杜绝审批事项体外循环。(牵头部门:市住建局;责任部门:市发改委、自然资源局、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

四、统一审批管理体系

(十三)“一张蓝图”统筹项目实施。全面梳理本市各类规划与空间管控要素,明确“多规合一”包含的规划目录、建立“多规合一”协调机制、明确形成数据目录、统筹整合各类空间规划等事项完成的具体要求和时间节点。制定项目生成管理办法,明确如何统筹协调各部门提出建设条件以及需要开展的评估事项等内容。推进形成“多规合一”的“一张蓝图”,整合空间管控数据,明确生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界等控制线,形成管控边界清晰、责任主体明确和管控规则明晰的空间规划图,实现利用审批管理系统的“多规合一”功能策划生成项目。完成差异图斑分析,制定消除空间规划矛盾和差异的工作计划,提高“一张蓝图”统筹项目实施效率。不断完善“一张蓝图”,统筹安排年度项目,制定项目年度实施计划。( 牵头部门:市自然资源局、市发改委;责任部门:市发改委、住建局、司法局、生态环境分局、工信息局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、市场监管局、教科局、综合执法局等部门。)

(十四)“一个窗口”提供综合服务。在政务服务中心整合设立“工程建设项目审批综合服务窗口”,统一收件、发件、咨询。( 牵头部门:市政务服务局;责任部门:市发改委、住建局、自然资源局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(十五)“一张表单”整合申报材料。制定各审批阶段的办事指南、申请表单、申报材料目录,由同一阶段内各审批部门共同使用一份办事指南、一张申报表单、一套申报材料。不同审批阶段的审批部门应当共享申报材料,不得要求申请人重复提交。( 牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(十六)“一套机制”规范审批运行。建立工程建设项目审批配套制度,包括四个审批阶段的配套制度,以及牵头部门负责制、审批协调机制、跟踪督查督办制度、“多规合一”协同规则、工程建设项目审批管理系统运行规则、加强事中事后监管制度等,并根据改革实践不断修改完善。(牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

五、统一监管方式

(十七)加快项目审批标准化建设。建立健全审批事项标准化体系,确保纵向不同层级、横向不同区域间的相对统一。编制涵盖事项名称、设定依据、申请材料、审批流程、办理时限、常见问题解答等要素的标准化审批服务指南并向社会公布。编制审批工作细则,细化审查内容、标准、要点、责任等,合理确定自由裁量权。(牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(十八)加强事中事后监管。制定并实施加强事中事后监管的相关制度和监督检查办法,完善与改革相适应的事中事后监管体系,建立以“双随机、一公开”监管为基本手段,以重点监管为补充,以信用监管为基础的新型监管机制。实行告知承诺制的审批事项,承诺人未履行承诺的,审批部门要依法撤销相关行政审批决定并追究承诺人的相应责任。(牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(十九)加强信用体系建设。建立并实施红黑名单制度,出台工程建设项目审批守信联合激励和失信联合惩戒合作备忘录,实行信用分级分类管理。公开企业和从业人员违法违规、不履行承诺的失信行为。(牵头部门:市发改委;责任部门:市发改委、司法局、生态环境局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(二十)规范中介和市政公用服务。制定工程建设项目审批中介服务事项清单,明确服务标准、办事流程和办理时限,规范服务收费。审批部门不得以任何形式要求申请人委托中介机构开展清单之外的服务,不得指定中介机构。供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用服务全部入驻政务大厅提供“一站式”服务,并实施统一规范管理。(牵头部门:市发改委、市政务服务局;责任部门:市发改委、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

六、加强组织实施

(二十一)加强组织领导。成立以主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革工作领导小组,全面领导全市工程建设项目审批制度改革工作,并制定实施方案,研究解决改革中的重大问题,确保按时保质完成任务。全市各相关部门要密切配合,各司其职,推进任务落实。(牵头部门:市住建局;责任部门:市发改委、住建局、自然资源局、司法局、财政局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(二十二)加强沟通反馈和培训。建立反馈机制,及时了解国家、自治区和盟市改革工作情况,督促指导各相关单位研究解决改革中遇到的问题。加强对各级领导干部、工作人员和申请人的业务培训。(牵头部门:市住建局;责任部门:市发改委、自然资源局、司法局、财政局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(二十三)严格督促落实。将工程建设项目审批制度改革工作列为政府重点督导内容,制定督导和评估评价办法,明确督导和评估评价主体、内容、时间等。建立改革公开制度,及时将改革工作方案、审批流程、审批事项清单、改革配套制度、评估评价标准、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况通过政府门户网站等方式向社会公开,接受监督。(牵头部门:市政务服务局、市住建局;责任部门:市发改委、自然资源局、司法局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(二十四)强化法治保障。鼓励改革创新,改革措施涉及突破相关法律法规规章及政策规定的,按照程序报请有权机关授权。允许在法律规定范围内先行先试,依法依规推进改革。(牵头部门:市司法局;责任部门:市发改委、自然资源局、住建局、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、教科局、综合执法局等部门。)

(二十五)做好宣传引导。加强宣传报道和舆论引导,做好公众咨询,广泛征集公众意见建议,鼓励企业和群众积极参与,为顺利推进改革营造良好的舆论环境。( 牵头部门:市自然资源局、市住建局;责任部门:市发改委、生态环境分局、工信局、应急管理局、水利局、政务服务局、档案局、林草局、文体旅广局、网信办、教科局、综合执法局等部门。)

 

附件:1.牙克石市工程建设项目审批制度改革工作领导小组组成人员名单

2.《牙克石市工程建设项目审批制度改革工作实施方案》任务分解表

附件1

牙克石市工程建设项目审批制度改革工作

领导小组组成人员名单

组 长: 臧著强 市委副书记、市长

副组长:孙尚国 市委常委、常务副市长

    史金海 市政府副市长

    孙立峰 市政府副市长

成 员: 晋国军 市政府办公室主任

    李春宇 市政府办公室副主任

    邱植平 市政府办公室副主任

    李 钢 市发改委主任

    李 浩 市住建局局长

    赵 勇 市财政局局长

    高宏林 市教科局局长

    蔡延岁 市工信局局长

    赵先锋 市司法局局长

    韩伟国 市人社局局长

    张咸勇 市自然资源局局长

    闫占臣 市交通局局长

    张晓光 市水利局局长

    王 勇 市林草局局长

    包海花 市文体旅广局局长

    刘自强 市市场监管局局长

    杨建军 市应急管理局局长

    邵玉香 市政务服务局局长

    李炜 市城市管理综合执法局局长

    张宝平 呼伦贝尔市生态环境局牙克石市分局局长

    檀蕴智 呼伦贝尔市国家安全局牙克石市分局局长

    金林蒙 市公安局副局长

    孙传涛 市住建局副局长

    刘广新 市自然资源局副局长

    郎海波 市档案史志馆副馆长

    田永刚 国网牙克石市供电公司总经理

领导小组下设办公室,设在住建局。办公室主任:李浩(兼),副主任:孙传涛(兼)、李长青(市政务服务局副局长)、刘广新(兼)。

 

 

《牙克石市工程建设项目审批制度改革工作实施方案 》的政策解读